[Lite] 💸 국민연금 어쩌란 말이냐

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연금개혁 동상이몽?

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경향신문 뉴스레터

2023.02.16 목요일

안녕하세요. 저는 이번 주 큐레이터 김지혜 기자입니다. 나를 넘어 우리를 생각하는 기사에 관심이 많아요.

저는 MZ에서 M을 맡고있는 밀레니얼 세대인데요, 오늘은 제 또래가 공유하는 ‘나이 듦에 대한 공포’ 이야기로 대화를 시작해보려 합니다.

얼마 전 2055년에는 국민연금 기금이 모두 소진될 것이라는 계산 결과가 나왔죠. 뉴스 헤드라인만 읽고 가장 먼저 든 감정은 ‘무섭다’였어요. 혹여 기금이 고갈되더라도 아예 연금급여를 받지 못한다는 것은 ‘얼토당토않은 얘기’임을 알면서도, 노후 생활에 대한 오래된 걱정이 습관처럼 튀어나온 탓이었습니다.

하지만 국민연금과 노후 빈곤을 둘러싼 불안은 비단 저희 세대만의 것이 아닙니다. 노년 세대 중에서도 경력단절 등으로 연금 수급권을 갖지 못한 분들이 있죠. 노인빈곤율은 OECD 평균의 3배(38.9%)에 달할 정도로 심각하고요.

세대, 소득계층, 노동자 지위 등에 따라 견해차는 있어도 연금개혁의 필요성에 대해서는 국민 다수가 동의하고 있는 상황입니다.

다만 문제는 '견해차'예요. 연금개혁에 대해 세대별, 소득별, 지위별로 다른 입장 차이를 어떻게 극복할 수 있을까요? 대화의 초석이 될 만한 좌담회가 최근 경향신문사에서 열렸습니다. 청년 세대와 노년 세대가 함께 모여 연금개혁의 방법과 방향을 고민했어요. 기사는 약 5분 분량입니다.

☑️ 좌담 참석자들은 세대 불문 연금개혁의 필요성에 공감했다.

☑️ 공적연금에 대한 신뢰를 보인 노년 세대와 달리, 청년 세대는 '연금 무용론'과 같은 불안을 호소했다.

☑️ 세대 간 대결구도를 넘어 연금 사각지대에 속한 이들도 혜택을 볼 수 있는 제도 개혁이 필요하다는 의견이 나왔다.

국민연금, 청년과 노년의 제로섬 게임일까?

2023. 2. 14. 김향미·민서영 기자

주수정 복지국가청년네트워크 연구원, 주명룡 대한은퇴자협회 대표, 고현종 노년유니온 사무처장, 김설 청년유니온 위원장(이상 왼쪽부터)이 2월13일 연금 개혁에 대한 좌담회를 하고 있다. 한수빈 기자

지난달 27일 제5차 국민연금 재정추계 시산(시험계산) 결과가 공개된 이후 국민연금 개혁에 관한 관심이 커지고 있다. 18년 뒤인 2041년에는 ‘적자로 전환’하고 2055년에는 기금이 소진될 것이란 전망이 나오면서 국민연금 개혁은 ‘어떻게든 반드시 해야 할 일’이 됐다. 국회 연금개혁특별위원회를 중심으로 한 국회와 정부 차원의 연금개혁 논의는 이미 지난해 시작됐다.

연금개혁을 두고 세대와 소득계층, 노동자 지위 등 자신이 속한 집단에 따라 견해가 달라질 수밖에 없다. 경향신문은 ‘국민연금 기금 고갈론’에서 주로 호명되는 청년세대, ‘심각한 노인빈곤율 문제’의 당사자인 노년세대의 이야기를 함께 듣고자 자리를 마련했다.

고현종 노년유니온 사무처장, 김설 청년유니온 위원장, 주명룡 대한은퇴자협회 대표, 주수정 복지국가청년네트워크 선임정책연구원(가나다순·이하 직함 생략)이 지난 13일 경향신문사에서 의견을 나눴다. 문답 형식으로 좌담회 내용을 정리했다.

각 세대에서 국민연금 개혁 논의에 대한 인식은 어떤가.

“연금 수급자 세대로서 연금 얘기 나올 때마다 자식 세대에 미안해 마음이 편치는 않다. 국민연금 기금 소진 시점이 더 빨라진 상태에서 수급자 세대가 바라는 건 어떻게 하면 자식 세대 짐을 덜어주느냐이고, 결국 연금개혁이다.”

“간담회를 해보니 80대인 어떤 분은 500만~600만원인가 보험료 내고 지금까지 4000만원 가까이 연금을 수령했다면서 ‘로또 맞았다’고 했다. 우리는 국민연금의 혜택을 체감한다. 어르신들도 국민연금 개혁 이야기 나오면 적절히 조정해야 한다고 말한다. 이 제도가 어쨌든 개인연금보다는 낫고, 자녀 세대의 노후를 위해서도 지속적으로 가야 한다고 보기 때문이다.”

“올해 서른인 저는 지금까지 국민연금 보험료를 11개월 납부했다. 프리랜서로 일한 기간이 많은데 지역가입자로서 보험료를 낼 생각조차 못했다. 청년세대 내 ‘연금 무용론’이 있다. 기금이 고갈되면 연금을 못 받는 것이 아닌가 하는 불안감, 부모 세대는 적게 내고 많이 받았는데 우리는 왜 더 많이 내고 더 늦게 덜 받아야 하는지에 대한 의문, 차라리 비트코인이나 내 선택에 의한 자산을 확보하는 게 합리적이지 않나 하는 생각, 현재 청년세대 그다음 세대의 부담은 어떻게 할 것인지 지속 가능성에 관한 질문이 있다.”

“청년들 사이에서도 투자 관점에서 보는 친구들은 지금 국민연금에 가입하는 게 자신한테 유리하단 걸 안다. 근데 또 완전히 못 받는다 생각하고 폐지돼야 한다고 얘기하는 사람도 있다. 세대 내에서도 처한 상황에 따라 견해차가 있다. 경력단절이 길어서 수급권이 없는 분들이 있다. 저희 어머니도 아직 (최저 가입기간인) 10년을 못 채웠다. 또 ‘X세대’에 속한 자영업자 중에는 기다렸다가 기초연금을 받는 게 낫다는 말도 많이 한다.”

연금특위 민간자문위에서

국민연금 보험료율과 소득대체율 조정 논의가 있었다.

“기초연금을 현재 소득 하위 70%에 주는데 100%로, 모두에게 주면 소득대체율을 올리는 효과가 있다. 국민연금 소득대체율은 현 수준(42.5%, 2028년 40%)으로 두자. 그러면 우리 계산으로는 소득대체율 55%에 가까운 효과가 날 것이라고 본다. 미래세대 부담을 줄이려면 보험료율은 최소한 15%로는 가야 하지 않나.”

“2085년에도 한국의 노인빈곤율이 30%로 나온다고 한다. 소득대체율을 깎아서는 노인들이 품위 있는 삶을 살긴 어려울 것이고 따라서 낮추는 것엔 반대한다. 명목 소득대체율을 45~50%로 두고 크레디트 제도(특정 대상자들에게는 국민연금 가입기간을 추가로 인정해주는 제도)를 보완해야 급여가 적정액에 도달할 것이라고 본다. 보험료율을 15%까지 올리면 기금 고갈 시점은 늦춰지겠지만 요즘 같은 고물가 상황에서 서민들이 감당할 수 있을지, 현실성이 있을지 모르겠다.”

“민간자문위에서 잘못한 게 단일안을 만들지 못한 것이다. 앞서 말한 것처럼 ‘난방비 폭탄’이란 말이 나오는 이런 상황에서 보험료율 15%로 상향을 어느 정당이 추진할 수 있겠나. 국회도 여야 합의로 하면 된다. 유권자들도 그걸로 표를 가르지는 않을 것 아닌가. 지금 소득대체율 45% 절충안이라도 합의해야 한다.”

“연금 기금 고갈 ‘공포’에 두 가지 수치로만 논의가 집중돼 안타깝다. 연금 재정은 객관적으로 봐야 한다. 제도 수용성을 높이자는 취지로 소득대체율을 올려야 한다는데 그것이 과연 재정안정안이 될 수 있나 싶다. 명목 소득대체율만 이야기했을 때 연금의 사각지대 논의는 사라진다. 지난 10년여간 프리랜서, 특수고용노동자가 크게 늘어서 700만명이나 된다. 그들 절반 이상은 국민연금에 가입하지 않는다. 지역가입자는 보험료를 전액 부담하는데, 정부가 사측 역할을 해 보험료 부담을 덜어줄 수 없을까. 실질 소득대체율이 올라가는 걸 체감할 수 있는 논의가 돼야 한다.”

연금특위는 공적연금 구조개혁을 하겠다고 했다.

노후소득 보장성은 어떻게 강화할 수 있을까.

“국민연금 수령액이 평균으로 따지면 월 60만원이 안 된다. 1950년대 이전에 태어난 윗세대들이 노년 빈곤을 끌고 간다. 연금으로는 부족하고 일자리가 필요하다. 우리는 ‘기초연금을 모두에게 주고 여기에 정부 재정이 아닌 민간주도형 일자리를 창출해서 일하려고 하는 사람은 최소 150만원의 소득을 보장하자’ 이런 제안을 정당이나 기업에 해왔다.”

“국민연금은 중위소득, 퇴직연금은 안정적 일자리로 상위 소득자에 해당한다. 공백인 하위 소득자의 최저소득을 두껍게 보장하는 형식으로 기초연금을 확대해야 한다.”

“지금 정년은 60세이고, 연금은 1969년생부터는 65세부터 받는다. 민간 기업에선 50대만 되어도 은퇴한다. 정년과 연금 수령 시점을 맞춰야 한다. 돈이 없는데 수급 연령 늦추고 가입 기간 늘릴 수 없다. 정년연장은 필연적으로 따를 수밖에 없고, 폐지까지도 논의해야 한다.”

“은퇴 연령 늦춰지는 것과 관련해 청년들 사이에선 속된 말로 ‘꼰대들이 일 안 하면서 자리만 차지하고 있다’란 말들도 있다. 갈등이 아니라 균형을 잡는 논의가 필요하다. 노년 세대는 일의 숙련도가 높아서 모든 세대와 공존하면서 활동하는 방식을 지역사회에서 논의해야 한다.”

세대 간 입장차가 있다.

“지금 선진사회는 다세대가 일하는 기업 문화가 있다. 직장에서 나이 든 세대가 방 하나 차지하고 있는 건 문제인데, 기업 문화가 바뀌고 있고 어른 세대는 임금을 적게 받으면서 보조 역할을 하게 된다. 몇 안 되는 어른 세대들이 지하철이나 음식점 등에서 청년들에게 반감 일으키는 모습 등은 바꿔야 한다.”

“지금 국민연금, 지하철 무임승차, 건강보험료 적자가 다 노인 때문이다, 그래서 ‘노인들이 사회적 짐이다’라는 메시지가 나오고 있다. 노인들이 그동안 자식들 열심히 키웠고 지금도 실제 은퇴연령이 72세로 열심히 일하고 있다. 우리나라 복지 지출이 GDP(국내총생산) 대비 12% 수준이다. OECD(경제협력개발기구) 평균은 20% 정도다. 이번 연금개혁 논의는 우리 사회가 사회 보장성을 확대하는 방향으로 가야 한다.”

“세대 간 대결구도를 강조하는 건 문제다. 누가 보험료를 더 낸다는 논의보다 정부가 내거나 부자한테 더 걷어서 내라고 말할 수 있다. 정년연장 관련해서도 ‘MZ세대는 싫어한다’, 혹은 ‘신입사원 덜 뽑나’ 이런 인식이 있는데 ‘일자리를 더 늘려달라’며 같은 목소리를 낼 부분이 있다. 그럼에도 갈등 요소가 있는 건 사실인 것 같다. 초기 가입자 쪽에서 ‘로또 맞았다’고 했는데 사회적 맥락상 어쩔 수 없었지만 이분들이 추가로 기여할 부분도 고민해야 하는 거 아닌가 생각한다.”

“연금 관련해서 현세대라는 건 지금 이 사회를 현재 구성하고 있는 모든 세대를 중심으로 봐야 한다고 생각한다. 세대로 나눈다고 하더라도 내가 있는 사회적 지위, 계층에 따라 이해관계는 달라진다. 정치권이 이러한 이해관계를 조정하는 데 제대로 된 역할을 해야 한다.” 📝

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연금개혁의 주요 쟁점들에 대한 세대 간 입장이 잘 드러난 기사였어요. 각 입장들을 잘 이해하려면 지금 연금개혁 논의가 어떻게 흘러가고 있는지 먼저 알아야 합니다.

'모수개혁'과 '구조개혁', 두 용어는 이미 많이 들어보셨을 텐데요. 모수개혁이 국민연금을 '얼마나 더 내고 얼마를 받을 것이냐'를 새로 결정하는 일이라면, 구조개혁은 기초연금·공무원연금 등 공적연금 전반을 고루 손봐 노후소득 보장체계를 다시 설계하는 일입니다.

좌담회에서는 두 개혁에 대한 의견들이 모두 나왔어요. 일단 모수개혁에 대해선 '지금보다 더 내야 한다'는 데에는 세대 불문 대체로 동의했습니다. 하지만 '얼마나 받아야 할까'에 대해선 의견 차이가 있었어요. 노년 세대가 '지금만큼'을 얘기했다면, 청년 세대는 '지금보다 더'를 주장했죠.

왜일까요? 저는 공적연금에 대한 청년들의 신뢰가 낮다는 점이 두 세대의 입장이 갈린 이유 중 하나가 아닐까 생각했습니다.

청년 세대는 공적연금이 지속될 수 있을지 의심하고, 세대 간 형평성 문제를 제기하죠. 더불어 국민연금 혜택을 받지 힘든 프리랜서·특수고용노동자 등 비정형 노동자의 숫자가 날로 늘고 있는 현실을 문제 삼아요.

이들의 주장은 단순히 '연금지급액을 높이자'보단, '더 많은 사람들이 혜택을 받을 수 있는 제도를 만들자'에 가까운 셈입니다.

청년 세대의 의견이 모수개혁 중심으로 개진됐다면, 노년 세대는 구조개혁을 보다 적극적으로 주장했어요. 기초연금을 모든 사람에게 줘야 한다(지금은 소득 하위 70%만 지급)는 의견이 대표적이에요. 이들의 자녀 세대를 포함한 더 많은 사람들의 안전한 노후를 위한 이야기예요.

결국 청년과 노년, 모수개혁과 구조개혁은 함께 갈 수밖에 없습니다. "세대 간 대결구조를 강조하는 건 문제"라는 주수정 연구원의 말에 동의하는 이유예요. "누가 보험료를 더 낸다는 논의보다 정부가 내거나 부자한테 더 걷으라는, 같은 목소리를 낼 수 있다"는 의견에도요.

물론 결코 쉽지 않은 문제입니다. 연금개혁, 앞으로 갈 길이 먼데요. 더 많이 공부하고 따져봐야겠다는 생각이 듭니다. 이어질 논의도 치열히 좇아가 보겠습니다.

🔗 연금개혁 쟁점 꼭꼭 씹어 총정리

주간경향의 송윤경 기자가 여태 이어진 연금개혁의 쟁점들을 알기 쉽게, 꼼꼼하게 정리했습니다. 국회 연금특위 소속 민간자문위 사이 '보장강화론'과 '재정안정론' 논쟁을 소개하면서, 연금특위가 새롭게 꺼낸 카드 '구조개혁'의 디테일을 설명합니다.

🔗 여기서 '구조개혁'이 왜 나와?

그간 진행한 '모수개혁' 대신 '구조개혁'에 집중하겠다고 선언한 국회 연금특위를 비판하는 기사입니다. 물론 '큰 틀'의 변화는 필요해요. 문제는 뒤늦게 꺼내든 구조개혁의 카드가 지금껏 이어져온 연금개혁의 논의를 원점으로 되돌릴 수 있다는 거예요.

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📬 수요일 보내드린 점선면 <'난방빚' 갚는 데 몇 년이나 걸릴까?>에도 소중한 의견들 보내주셨어요. 점선면이 새로운 생각과 통찰의 마중물이 된 것 같아 기쁩니다.

📝 "난방'빚'이라는 표제가 신선했고 '횡재세'에 대해서도 알 수 있어 좋았습니다. 레터를 본 뒤 거리마다 걸려있는 정당의 총선용 현수막 대신, 난방빚을 줄이기 위한 정당의 대안이 담겨있으면 어떨까 생각해봅니다."(꼼빠니아님)

"한국은 모든 자원을 수입해야 되는 국가임에도 불구하고 자원의 효율적 사용을 강구하는 모습보다 기사에서 제시되었듯이 낭비되거나 방치되는 경우가 많은 것 같아요. 에너지 생산도 중요하지만 운영에 있어서도 집중을 할 때인 것 같습니다."(고구마님)

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